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發表者林 **, 2017/08/08 12:35:37

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行政院發言人徐國勇表示，蒙藏委員會將於年底前裁撤，委員會相關業務及人員將移撥到陸委會及文化部，因此107年度的總預算沒有編列相關預算。

行政院固然享有編列預算之權，但也應該依《預算法》之規範，且不該「先斬後奏」，藉此施壓立法院照單全收。《蒙藏委員會組織法》除非經立法院決議廢止，否則就必須依法編列預算以支應相關人事與業務所需。

但徐發言人的解釋卻完全暴露了行政院違法，卻仍強辯的老大心態。他表示依據《行政院功能業務與組織調整暫行條例》，原機關裁撤時，相關法規未及配合修正時，行政院可逕用行政命令停止辦理掌理事項。但是，因為總預算案不再編列蒙藏委員會相關預算，為周延起見，規畫在總預算案送出前，將先把廢止《蒙藏委員會組織法》案送立法院審議。既然都表示要先將《蒙藏委員會組織法》的廢止案先於總預算案送立法院審議，顯然對於正常的程序並非無知。廢止案能否順利於年底前通過，尚不可知，行政院預先排除編列預算，此舉不是在強迫立法院必須在總預算通過前先通過蒙藏委員會的廢止案嗎？而且行政院將原蒙藏委員會的預算依其預想的業務移撥結果而編列到陸委會與文化部，但是萬一立法院對其業務移轉、人員調整的方向與行政院不一致時，那此總預算豈不也白忙一場？而引用暫行條例為行政院有權不編蒙藏委員會預算之舉辯護，更是欲蓋彌彰。如果行政院此舉真無問題，那又何須強調要先送廢止案到立法院呢？我們再看看此《暫行條例》第5條第5項規定：「《行政院組織法》修正後，中央政府總預算案未及以調整後機關彙整時，仍以調整前機關編列，惟應於行政院組織調整生效時，由新機關依規定承接執行。」雖然《行政院組織法》已在99年修改完成，但是蒙藏委員會的人員與業務要如何移往何處仍未有定論，組織法亦未廢止，整個組織轉換的程序仍處於未完成狀態，依此暫行條例本應由「調整前機關編列」，我們實在不知道行政院為何要基於自己的「一廂情願」而編製預算。其實蒙藏委員會裁撤後的業務調整與預算編列不是太複雜的問題，只要依照正當的程序，先把組織如何整併確定了，預算編列也就自然迎刃而解。但是從小的地方往往更能「見微知著」，當今執政者最大的問題在於心態，總認為我完全執政，要怎樣就怎樣。連基本的程序正義都不願意遵守，昔日的「國會自主」更拋諸腦後，與自己立場相左的意見又如何願意傾聽接納？蔡政府執政1年多來已有太多前例，蒙藏委員會的預算紛擾，不過再一次印證其掌權後唯我獨尊的老大心態。真的「為求周延」，其實不需要太多的口舌之能，只要照著法律程序做就可以了。（作者為國家政策研究基金會高級助理研究員）(中國時報)

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